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助困服务
救助管理工作稳步开展
    据统计,从2003年8月1日到今年11月30日,全国共救助城市生活无着的流浪乞讨人员670404人。其中,16岁以下少年儿童114144人,60岁以上老年人129650人,智力残疾人员51392人,危重病人9823人,精神病人23791人,肢体残疾人员54048人。这是民政部在近日召开的全国救助管理工作经验交流视频会上公布的数字。
  一年多来,在各级党委、政府的重视下,在有关部门的支持配合下,各级民政部门和救助管理站的干部职工认真贯彻《救助管理办法》,以高度的责任感和使命感,转变观念,勤奋工作,开拓创新,采取了一些行之有效的措施,创造了许多宝贵的经验,推动救助管理工作稳步开展,实现了由强制性收容遣送到关爱性救助管理的顺利过渡。

  思想认识不断提高。2003年7月下旬,国务院在京召开全国贯彻《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》工作会议后,各地先后召开会议贯彻落实国务院会议精神,部署当地救助管理工作。各地民政部门和救助管理站普遍通过举办座谈会、培训班、组织考试等多种方式,组织救助管理战线的干部职工学习《救助管理办法》、《实施细则》,领会国务院会议精神,上海、广东、四川等省(市)民政厅(局)还组织了省(市)层面上的培训班。通过一系列学习培训和宣传教育活动,使大家充分认识到,国务院决定建立以"自愿受助、无偿救助"为原则的关爱性救助管理制度的重要性和必要性,增强了做好新型救助管理工作的责任感和使命感。各地民政部门还结合民政部"行风建设"的部署,加强救助站内部管理,坚持依法行政,文明服务,四川还在全省开展了救助管理文明单位的创建活动,促进了广大干部职工思想观念和工作作风的转变,取得了良好的效果。在民政部最近表彰的"全国民政基层单位行风建设先进集体"中,盘锦、四平、杭州、郑州等12个救助管理站受到了表彰。各级民政部门和救助管理站工作人员思想认识的不断提高,确保了救助管理制度的顺利实施。
  救助管理政策体系逐步建立。各级民政部门高度重视并切实加强救助管理配套政策的研究、制定工作。全国已有陕西等近20个省、区、市政府或民政厅依据《救助管理办法》和《实施细则》,结合本地实际,对救助管理工作作出具体规定。针对工作中遇到的突出问题,各级民政部门先后出台了一些配套的政策规定。针对跨省接送问题,今年5月,民政部与财政部下发了《关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员中特殊困难救助对象跨省返乡工作的通知》,湖北等16个省、区、市根据民政部、财政部文件精神,出台了特殊困难救助对象跨省返乡的地方性文件,使特殊困难救助对象跨省返乡这一制约救助管理工作的瓶颈问题开始得到解决。针对救治问题,江苏省、成都市、郑州市、岳阳市、天津市塘沽区等地先后出台了流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治方面的政策文件,使这一问题在部分地方得到解决,为全国其他地方解决这一问题提供了宝贵经验。在乘车凭证方面,江苏、重庆等省市民政、交通等部门联合下发文件,对受助人员搭乘公路、水运等交通工具的乘车凭证样式做了具体规定,较好地解决了这一问题。一系列政策文件的出台,有力地保证了救助管理工作的顺利发展。
  救助管理工作机制正在形成。完善的工作机制是做好救助管理工作的保证。辽宁、广东、广西等14个省、区、市成立了由政府主管领导任组长、有关部门参加的救助管理工作领导协调小组,统筹协调有关工作,使许多问题得到解决。尤其是在危重病人、精神病人救治问题方面,成都市、郑州市、铜陵市、蚌埠市民政部门积极争取有关部门的支持和协作,使这一问题得到解决。这些地方解决问题的关键是建立完善的部门协作机制,如郑州市实行卫生部门所属定点医院接诊救治范围内的流浪乞讨病人,由送人单位直接护送到定点医院治疗;不需住院的流浪乞讨病人,由救助管理站卫生所治疗处理;定点医院救治流浪乞讨病人发生的费用,直接与市财政局据实结算。由于民政、卫生、财政等部门在救治方面的责任明确,保证了救助工作环节上的畅通。
  救助管理服务体系初步建立。全国原有832个收容遣送站全部完成转制,北京、湖南等省市适应工作需要,新设立了救助管理站,全国目前共有救助管理站909个。湖北、江西等省正在规划新建一批救助管理站。全国现有救助管理站普遍进行了设施改造。北京、南京、广州、成都、哈尔滨、长沙等一批大中城市适应工作需要在市区设立了救助分站或咨询站。为加强对救助管理工作的行政管理,湖南等11个省、区、市在省级民政部门增设了专门机构或人员编制,江西省下发文件明确在全省所有市、县民政部门增加机构或人员编制。为提高管理服务水平,一些地方重视救助管理信息工作平台建设,浙江省立足本省实际,建设了全省救助管理工作信息系统,目前已经在所有救助管理站安装使用。大连、郑州、泰安等城市建立了救助管理站网站,宣传救助管理工作,设置寻人服务等救助功能,收到了良好的社会效果。
  救助管理工作方式不断创新。针对实际工作中遇到的难点问题,各地积极探索,形成了许多好的做法。一是采取积极主动措施实施救助,北京、上海、盘锦、哈尔滨、合肥等许多大中城市对流浪乞讨人员开展街头救助活动,广州、深圳、东莞等城市向流浪乞讨人员发放救助指引卡,大连、杭州等城市在全国率先设立了救助管理站引导牌,郑州市在火车站门前广场设置了30平米的救助亭,均收到了良好效果。二是创新安置方式,广东省建立了省救助安置中心、省杨村救助安置站,承担对全省无法查清家庭和流出地的智力残疾人员的集中救助安置任务,辽宁等地对需安置对象分散寄养到农村敬老院,解决了安置难题。三是发动社会力量参与救助管理工作。上海市发挥民间组织的作用,引导慈善救助服务社参与救助工作。北京、成都等城市民政部门与共青团组织合作,使青年志愿者参与救助工作。成都、牡丹江等城市建立了以社区为基础的救助管理工作网络。这些创新的方式,促进了难点问题的解决。
  流浪儿童救助保护得到了进一步加强。江苏等省依据《未成年人保护法》有关规定,结合当地实际,确定了有关部门密切配合的管理体制及保护性救助方式,即公安部门负责打击操纵流浪儿童的恶势力,将解救出来的流浪儿童送到民政部门所属的流浪儿童救助保护中心接受救助,中心对流浪儿童采取保护性救助,促使流浪儿童救助保护工作正常开展。广东、北京等省市建立了专门的少年儿童救助保护中心,改变了过去流浪儿童救助保护机构与救助管理站合一的体制,强化了儿童保护功能。郑州市流浪儿童救助保护中心尝试运用现代社会工作的理念和方法,建立了街头全天候救助点和"类家庭"救助保护模式,探索进行街头流动救助、职业培训、家庭寄养等工作;长沙市流浪儿童救助保护中心建立了"大房子"救助保护模式。山东、湖北等省下发文件,制定流浪儿童救助保护工作发展规划,计划三年内在全省地级市全部建立流浪儿童救助保护机构,成为新时期救助管理工作的一大亮点。
  救助管理站的服务功能进一步拓展。一是拓展了妇女家庭暴力庇护功能。四平、徐州、牡丹江、大连等城市救助管理站设立了妇女家庭暴力庇护中心,联合妇联等部门,为遭受家庭暴力造成无家可归或有家难归的妇女提供救助。其中,四平市救助管理站对受助妇女在生活上给予特殊照顾,对她们进行自我保护和维护妇女权益方面的教育,并与妇联、公安等有关部门一道做好她们的返家安置工作。二是依托救助站开展了职业介绍服务。天津、大连等城市救助管理站与当地有关部门和机构联系,在站内设立职业介绍服务点无偿为受助人员提供职业指导、职业介绍,成效显著。三是走与救灾工作相结合的路子。珠海市救助管理站受市政府委托,承担了对本市因灾出现临时生活困难的群众的救助工作。厦门市救助管理站也在探索承担灾害救助临时庇护的任务。服务功能的拓展,树立了民政部门和救助管理站的良好形象,赢得了救助对象的广泛赞誉。
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