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政策法规
山东省民政厅 山东省财政厅关于建立健全临时救助制度的意见

鲁民〔2014〕24号

各市、县(市、区)民政局、财政局:

  为妥善解决城乡困难群众的突发性、临时性生活困难,完善社会救助体系建设,根据国务院《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)和《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2012〕45号文件加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(鲁政发〔2013〕23号)要求,现就进一步建立健全临时救助制度提出如下意见:

  一、提高思想认识

  临时救助是指对由于各种突发性原因造成临时生活困难的家庭,政府和社会力量按照规定程序、标准和时限给予一定物质帮助的制度。临时救助具有生活保障、精神抚慰的功能,在社会救助体系中起着拾遗补缺、托底保障的重要作用。目前,全省各地已出台了临时救助政策文件,但还存在政策不统一、管理不规范、救助偏差大等问题,有待于进一步统一规范。各市、县(市、区)民政、财政部门要充分认识对突发性、临时性生活困难群众实施临时救助的必要性和重要意义,加强领导,加大投入,进一步完善和规范临时救助制度,积极发挥其在保障改善民生、促进公平正义、维护和谐稳定中的应急保障作用。

  二、明确目标原则

  (一)目标任务。到2014年年底,各市、县(市、区)基本建立规范完善的临时救助制度,出台临时救助政策文件。

  (二)基本原则。一是坚持保障基本生活与精神抚慰相结合;二是坚持政府救助与慈善捐赠、社会互助相结合;三是坚持户籍人口救助与常住人口救助相结合;四是坚持公开、公平、公正与及时、便捷、高效相结合。

  三、合理确定对象

  临时救助的对象范围包括:(一)未纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围,由于特殊原因导致基本生活出现暂时困难的家庭;(二)已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围,由于特殊原因导致基本生活再度出现困难的家庭;(三)在居住地居住、就业一年以上,符合居住地政府规定的低收入家庭认定条件的人户(户籍)分离临时困难家庭;(四)当地人民政府规定的其他特殊困难人员或家庭。

  所谓“特殊原因”,主要是指因遭遇大病、车祸、溺水、火灾、人身伤害、教育等出现家庭严重入不敷出,或者造成重大财产损失、人员伤亡,无法获得补偿、赔偿或者补偿、赔偿数额不足以维持基本生活的情况。

  因自然灾害、社会灾难、物价飙升等原因需要实施的救助,以及生活无着的流浪乞讨人员救助,按照有关政策规定执行,原则上不进行重复救助。

  四、科学制定标准

  各地要针对申请人家庭的困难原因、困难程度、困难时限等因素和维持当前基本生活实际需要,统筹考虑本年度已经获得的其他社会救助和各种补偿、赔偿,合理确定每个家庭的救助标准,实行分类救助。对于难以维持基本生活的临时困难家庭,按照家庭人口数量给予救助,每人救助金额参照当地城乡低保标准确定,救助时限一般为3个月,最长不超过6个月;超过救助期限仍困难的,应认真评估是否纳入最低生活保障范围。对于遭遇重大财产损失或人员伤亡且具有一定基本生活条件的临时困难家庭,以家庭为单位给予一次性救助。具体救助标准由各市、县(市、区)民政部门会同财政部门制定并公布。

  家庭情况相似、以相同事由申请临时救助的,救助标准和时限原则上应当相同。

  五、规范管理程序

  临时救助工作程序既要严格规范,又要避免繁琐,切实起到救急救难、雪中送炭的作用。各地要结合当地实际,尽快制定或完善临时救助制度实施办法或实施细则,进一步规范完善申请、审核、审批、公示及发放程序。临时救助按照家庭申请、社区(村)评议、街道(乡镇)受理审核、县级民政部门审批的程序组织实施,审核审批工作应当在20个工作日内完成。对一些情况比较危急的家庭,要缩短审核审批时间,必要时可以先由县级民政部门直接审批,然后补办相关手续。

  临时救助以现金救助为主,必要时也可给予实物救助,自申请批准之日起计算,由县级民政部门或委托街道(乡镇)发放,具备条件的地方可由财政部门通过金融机构实行社会化发放。

  临时救助对象实行动态管理,救助期内不再符合条件和救助期满的家庭要及时中止救助。

  各地要通过民主评议、张榜公示等形式公开救助对象、救助标准、救助金额等,广泛接受监督。对不符合救助条件的,管理审批机关应当书面通知申请人,并说明理由。要防止救助的随意性,严禁优亲厚友,严禁突击救助,严禁凭领导批条不按程序救助等。

  六、加大资金投入

  临时救助资金通过财政投入、福利彩票公益金、慈善捐赠、社会捐助多渠道筹集。各级要将临时救助资金列入年度预算,同时安排一定数量的福利彩票公益金用于临时救助,本地慈善捐赠的资金可以列支一部分用于临时救助。要引导鼓励社会组织、企事业单位、个人为临时救助提供捐赠。

  省级财政安排的临时救助资金,根据各地救助人数、财力状况和工作努力程度等因素给予适当补助。各市、县(市、区)财政部门要根据工作需要安排临时救助资金。为盘活存量资金,市、县(市、区)可安排部分低保结余资金用于低保对象的临时救助支出。

  各级财政部门要加强对临时救助资金的监督管理,纳入社会救助资金支出项目,专款专用。临时救助资金使用情况要定期公布,接受社会监督。对通过不正当手段骗取、冒领临时救助资金的,要依法追回并给予批评教育,情节严重的追究相关人员的责任。

  七、加强组织领导

  各级民政和财政部门要将临时救助制度纳入社会救助体系,加强与其他各项救助制度的衔接配套,形成各有侧重、紧密衔接、良性互动的运行机制。民政部门要充分发挥业务主管部门的职能作用,认真做好政策研究制定、组织实施、日常管理等工作,努力将所有符合条件的全部纳入救助范围。财政部门要切实履行职责,多方筹集资金,不断加大投入,确保临时救助制度顺利实施。各级民政、财政等部门要加强配合,定期开展监督检查,防止临时救助工作中出现随意现象和违规行为。要严肃工作纪律,维护困难群众切身利益,对贪污挪用、玩忽职守、徇私舞弊、刁难拖延的经办人和责任人,依照有关规定进行处理。要通过各种有效形式加大临时救助政策宣传力度,让社会各界了解政策、明确程序、知晓标准,形成关心支持临时救助工作的良好氛围。

  本意见自2014年4月1日施行,有效期至2019年3月31日。

  山东省民政厅山东省财政厅

2014年3月6日
 

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